Переход от традиционного режима COS к PBR может быть пугающей задачей как для регулирующего органа, так и для энергетического предприятия. Это включает в себя значительный объем регуляторной работы и требует длительных усилий заинтересованных сторон для определения соответствующего механизма PBR для реализации и обеспечения более глубокого анализа отраслевых и технических вопросов, обсуждения которых не всегда бывают или не так тщательно анализируются во время обсуждения COS.
Этапы внедрения PBR:
Регулирующий орган или энергетическое предприятие инициируют процесс, выражая намерение перейти на PBR
Регулирующий орган разъясняет принципы, которыми следует руководствоваться при разработке нового режима
Энергетические предприятия подают предложения по PBR
Проводятся семинары для получения отзывов от заинтересованных сторон по предложениям
Регулирующий орган оценивает предложения PBR с учетом мнений заинтересованных сторон и экспертов.
Выбирается соответствующий подход PBR, и начинается внедрение.
При переходе на режим PBR должны произойти следующие основные этапы:
- Первый «формальный» этап процесса PBR – это когда регулирующий орган (или иногда энергетическое предприятие) выражает свое намерение осуществить сдвиг. На этом этапе ожидается, что регулирующий орган четко объяснит цели всем заинтересованным сторонам, когда он приступает к процессу. Опыт и передовая практика диктуют, что переход к механизму PBR требует установления принципов, которыми должны руководствоваться заинтересованные стороны (особенно энергетическое предприятие) в процессе разработки и внедрения. Принципы помогут регулирующему органу в оценке и обсуждении предложений PBR. Такие принципы также должны служить руководством для компании при разработке наиболее отзывчивых и актуальных предложений.
- Переход к PBR может также включать в себя найм экономического консультанта для помощи в определении соответствующего подхода PBR, определение соответствующих компонентов PBR (таких как стимулы и размер вознаграждений или штрафов за стандарты результатов деятельности), анализ имеющихся данных в настоящее время или изучение исторических и прогнозов инфляции и тенденций производительности. Также очень важно, чтобы регулирующий орган регулярно общался с заинтересованными сторонами, чтобы гарантировать, что они находятся на одинаковом уровне понимания. Семинары и технические конференции обычно проводятся для ознакомления заинтересованных сторон с предлагаемым подходом PBR и получения отзывов.
- Наконец, доступность данных является критическим элементом в развитии режима PBR и со временем улучшит функциональность регулирования PBR. Нельзя недооценивать потребность в надежных данных; скудные данные могут значительно ослабить дизайн стимулов. Более «полные» формы PBR требуют сопоставления и использования многопериодной информации и выборок данных, охватывающих несколько фирм. Со временем доступность надежных, сопоставимых и точных данных по отрасли в целом и использование «передовых» инструментов прогнозирования может улучшить функциональность процесса PBR, тем самым облегчая анализ и согласование параметров для факторов PBR, а также эталонного показателя (бенчмарка) фактической производительности, достигнутой по сравнению с предыдущими целями.
