Какими принципами руководствоваться при нормировании?
Согласно основным принципам нормирования, определенным Бонбрайтом и соавторами в работе «Принципы формирования тарифов на коммунальные услуги» (1961), ставки должны иметь практические атрибуты, включая «простоту, понятность, общественную приемлемость и осуществимость применения». В частности, цель защиты интересов потребителей может быть связана с принципами недискриминации, Причинно-следственная связь затрат и недопущение перекрестного субсидирования, в то время как цель повышения экономической эффективности и рентабельности согласуется с принципами финансовой стабильности и обеспечения справедливой нормы прибыли. Другие ключевые принципы включают совместимость стимулов, и простота и прозрачность администрирования.
Недискриминация: клиенты, находящиеся в аналогичном положении, должны сталкиваться с аналогичными условиями. Поскольку конкуренция, теоретически, гарантирует, что клиенты со схожими вкусами и предпочтениями столкнутся с аналогичным набором вариантов выбора, в регулируемой среде такой результат обеспечивается только путем обеспечения недискриминации при формировании тарифов.
Причинно-следственная связь затрат и недопущение перекрестного субсидирования: один из наиболее фундаментальных принципов расчета тарифов на коммунальные услуги состоит в том, что покупатель, который вызывает затраты, должен их оплачивать. Если бы можно было точно определить причинно-следственную связь затрат, можно было бы избежать перекрестного субсидирования (как между классами потребителей, так и внутри них).
Финансовая стабильность и справедливая норма прибыли: ставки должны быть установлены на уровне, который позволяет энергетическому предприятию выполнять свои установленные законом обязательства по обслуживанию, получая при этом коммерчески разумную прибыль и генерируя достаточный денежный поток для поддержки необходимых инвестиций.
Совместимость стимулов: формирование тарифов должно, по возможности, обеспечивать соответствующие стимулы как для энергетического предприятия, так и для потребителя, а именно (1) поощрять предприятия к снижению затрат, обеспечивая при этом надежные, безопасные и качественные услуги для клиентов, и (2) препятствовать неэффективному потреблению со стороны потребителей. Таким образом, ставки должны в значительной степени согласовывать интересы энергетического предприятия и его плательщиков.
Простота и прозрачность администрирования: тарифы должны быть понятны клиентам. Сложный расчет ставок повышает затраты для потребителей и может привести к тому, что больше времени будет потрачено на доказательство того, что тарифный план действительно справедлив для всех клиентов. Механизмы нормирования также должны соответствовать юрисдикции, в которой они применяются – может оказаться невозможным администрирование сложных ставок в регионах с недостаточными данными и неукомплектованными регулирующими органами.
