Разукрупнение электроэнергетического сектора требует тщательного планирования и прагматичной реализации в сочетании с открытостью при рассмотрении и способностью корректировать подход с учетом меняющихся условий. Обзор литературы и опыта на сегодняшний день показывает, что существует несколько ключевых факторов, которые способствуют процессу перехода и помогают создать должным образом функционирующие конкурентные рынки и регулируемые энергопредприятия:
- приверженность реформам и воздержание от политически целесообразных изменений: основным препятствием на пути к успеху является нежелание проводить реформы и нежелание подвергать потребителей воздействию волатильности цен на электроэнергию. Эти опасения проявляются через схемы ценовой защиты со стороны пользователя (например, стандартные услуги по регулируемым тарифам) или ограничения максимального тарифа оптового рынка со стороны производителя;
- четкий путь для программы реструктуризации с конкретными этапами: определение ясного пути для реформ с соответствующими рубежами позволяет инвесторам подготовиться к изменениям на рынке. Это создает среду, облегчающую инвестиции в новые генерирующие мощности на переходном этапе, когда рыночные сигналы могут быть не полностью прозрачными или могут не удержаться достаточно долго, чтобы указывать на возможность участия частного сектора;
- тщательное планирование, включающее надлежащие инструменты для облегчения перехода: процесс перехода (период, когда заинтересованные стороны начинают знакомиться с новыми рыночными реалиями и устанавливаются новые механизмы и отношения) является критическим этапом в процессе реструктуризации. Наличие переходных механизмов является важным фактором обеспечения плавного и постепенного изменения динамики рынка, снижающих риски, которые сложно или нецелесообразно хеджировать;
- предотвращение захвата регулирования: создание сильного независимого регулирующего органа необходимо для эффективно функционирующей электроэнергетической системы. Регулирующему органу необходимо обладать навыками как регулирования цен в монопольных аспектах сектора, так и регулирования конкуренции в тех частях цепочки стоимости, где возможна конкуренция;
- создание конкурентных рынков, состоящих из множества игроков и минимальных регуляторных барьеров для входа: создание конкурентного рынка с достаточным количеством игроков и минимальными регуляторными барьерами для входа новых одинаково важно как для рынка генерации, так и для рынка розничного снабжения;
- доступность инструментов хеджирования: оптовый рынок без надлежащих инструментов хеджирования, вероятно, станет проверкой стабильности рынка в случае внешних событий. Инструменты хеджирования должны давать возможность продавцам и покупателям ограничивать свою подверженность волатильности цен и помогать стабилизировать цены, когда на рынке происходят экстремальные события (например, во время экстремально низких или высоких температур, а также при перебоях в передаче и подаче электроэнергии);
- быть внимательным к новым технологиям и тому, как они меняют отрасль: растущее количество распределенных энергоресурсов («РЭР») и потенциал для увеличения использования электроэнергии на транспорте (электромобили или «ЭМ») наряду со снижением стоимости аккумуляторных батарей – все это факторы, которые потенциально могут изменить организацию сектора.
