Следующий шаг в процессе реформирования включает в себя изучение необходимости защиты уязвимых клиентов на протяжении всего процесса. Переходные механизмы, такие как замораживание цен или спасательные тарифы, могут быть реализованы для ограничения воздействия на клиентов потенциальной волатильности цен.
Обширные консультации имеют решающее значение для обеспечения того, чтобы заинтересованные стороны знали и понимали цели процесса разукрупнения, и чтобы у них не сложилось впечатление, что разделение и либерализация приведут к снижению цен на электроэнергию. Хотя правильно организованный процесс разукрупнения должен привести к тому, что цены будут ниже, чем они могли бы быть в противном случае, это не обязательно означает, что после реструктуризации они станут ниже в абсолютном выражении, чем были до этого. На это есть множество причин:
- искусственно заниженные цены: основная причина часто заключается в том, что цены на электроэнергию могли быть искусственно занижены до разукрупнения либо путем неучета соответствующей стоимости капитала, либо из-за того, что не были учтены потребности в новых инвестициях в сектор;
- перекрестное субсидирование также может способствовать искажению тарифов на электроэнергию;
- рост цен на ресурсы, такие как стоимость топлива; и/или
- в системах, сталкивающихся с жесткими условиями спроса и предложения, необходимость быстрого наращивания новых мощностей, что является более дорогостоящим, чем отражено в существующих исторических тарифах, основанных на затратах.
При наличии любого из этих условий, цены на электроэнергию скорее всего вырастут, по крайней мере, для некоторых потребителей в результате разукрупнения. Хотя это должно привести к более эффективному использованию электроэнергии, это неизбежно вызовет некоторое недовольство со стороны затронутых потребителей.
В целом урок состоит в том, что директивные органы должны быть осмотрительны в том, как они обсуждают влияние разукрупнения на цены, и, если ожидается повышение цен, находить способы смягчить (а не слишком отсрочивать или исключать) это повышение в переходный период. В этом смысле разработка переходных механизмов имеет решающее значение, чтобы клиенты постепенно подвергались воздействию волатильности цен. Это включает вестинг-контракты или переходные договора, а также использование разграничительных счетов для распределения затрат во времени. Мелкие клиенты должны подвергаться волатильности цен только после того, как рынок значительно созреет.
